市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市公共資源交易監(jiān)管工作的意見.pdf

市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市公共資源交易監(jiān)管工作的意見

鄂州政辦發(fā)〔2014〕39號(hào)

各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，市政府各部：

為了進(jìn)一步規(guī)范我市公共資源交易工作，著力解決當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)存在的突出問題，努力構(gòu)建"統(tǒng)一開放的市場(chǎng)環(huán)境，透明規(guī)范的交易秩序，權(quán)責(zé)一致的監(jiān)管體系，合法快捷的運(yùn)行流程"，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《鄂州市2014年全面深化改革工作要點(diǎn)》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意。

一、明確監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建公共資源交易監(jiān)管責(zé)任體系

市公共資源交易監(jiān)督管理局履行公共資源交易過程的綜合監(jiān)管職責(zé)。對(duì)進(jìn)入市公共資源交易中心運(yùn)作的交易項(xiàng)目和交易活動(dòng)實(shí)施全程監(jiān)督，負(fù)責(zé)建立和管理市級(jí)評(píng)標(biāo)專家?guī)?，協(xié)調(diào)并查處有關(guān)交易活動(dòng)的投訴事項(xiàng)，協(xié)助有關(guān)行業(yè)主管部管理招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員。

市住建委、市財(cái)政局、市國土資源局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國資局等部依據(jù)有關(guān)規(guī)定督促本行業(yè)本系統(tǒng)的公共資源交易項(xiàng)

目進(jìn)入市公共資源交易中心集中交易；協(xié)同對(duì)招標(biāo)文件中載明的交易條件、交易程序、評(píng)審?法、行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行合法合規(guī)性審查備案；協(xié)同監(jiān)管交易活動(dòng)；按照各自職能，依法查處招投標(biāo)交易過程中的違法違規(guī)行為。市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對(duì)交易文件中的不合理限制性、排斥性等條款進(jìn)行監(jiān)督備案。各行業(yè)主管部按照法律法規(guī)賦予的職權(quán)行使對(duì)交易事項(xiàng)的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)招標(biāo)前招標(biāo)條件及招標(biāo)文件的備案審查和中標(biāo)

（成交）后施工合同備案項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督管理。綜合監(jiān)管部及各行業(yè)主管部要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真梳理本系統(tǒng)、本部在公共資源交易各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管權(quán)力清單，報(bào)市政府法制辦審核后向社會(huì)公?。按照"誰主管、誰負(fù)責(zé)"以及事權(quán)責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的原則，對(duì)照監(jiān)管權(quán)力清單，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。綜合監(jiān)管部及各行業(yè)主管部要相互配合、各行其責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源交易"三個(gè)主體（招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家）"、"三個(gè)環(huán)節(jié)（標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后）"的?縫監(jiān)管。

二、構(gòu)建"一級(jí)平臺(tái)、三級(jí)監(jiān)管"和市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)綜合監(jiān)管體系

建立和完善市一級(jí)公共資源交易平臺(tái)。整合市政府采購、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓交易、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易信息平臺(tái)，凡依法應(yīng)當(dāng)納入公共資源交易目錄的項(xiàng)目一律進(jìn)入市公共資源交易中心交易。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）公共資源交易綜合監(jiān)管部要切實(shí)履行綜合監(jiān)管職責(zé)。對(duì)所有交易項(xiàng)目按照屬地管理和"誰主管、誰負(fù)責(zé)"的原則，實(shí)施標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有關(guān)部三級(jí)全程綜合監(jiān)管。

各區(qū)（含葛店開發(fā)區(qū)、鄂州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及其它新區(qū)，下同）主管的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目及其它公共資源交易項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一進(jìn)入市公共資源交易中心（平臺(tái)）交易。工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)條件、招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書及合同備案等重要環(huán)節(jié)的審核備案和監(jiān)督備案權(quán)力，下放給各區(qū)負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管的部實(shí)施。市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)各區(qū)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的宏觀監(jiān)管和指導(dǎo)，市公共資源交易中心負(fù)責(zé)各區(qū)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理和服務(wù)。有關(guān)備案權(quán)力下放工作，先行在葛店開發(fā)區(qū)試點(diǎn)，之后在其它地區(qū)逐步推行。

三、完善監(jiān)管制度，建立公共資源交易監(jiān)管工作效機(jī)制

完善公共資源交易監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步明確各類進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的操作規(guī)程、交易范圍及評(píng)標(biāo)辦法。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招投標(biāo)法實(shí)施條例》及《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》明確規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)。低于進(jìn)場(chǎng)交易規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，由各行業(yè)主管部制定公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，建設(shè)單位按照競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則自行發(fā)包，減少交易成本，提高工作效率，加快政府小額投資工程的建設(shè)進(jìn)度。

四、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理，完善評(píng)標(biāo)專家績效評(píng)估機(jī)制

按照"統(tǒng)一建庫、分類管理、資源共享"原則，相關(guān)行業(yè)主管部負(fù)責(zé)向社會(huì)公開征集擴(kuò)充本行業(yè)評(píng)標(biāo)專家，建立各行業(yè)評(píng)標(biāo)專家子庫，并統(tǒng)一納入市級(jí)評(píng)標(biāo)專家?guī)欤删C合監(jiān)管部進(jìn)行分類統(tǒng)一管理。要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膭?dòng)態(tài)管理，制定評(píng)標(biāo)專家定期考評(píng)淘汰機(jī)制，將不認(rèn)真履行評(píng)標(biāo)職責(zé)、責(zé)任心不強(qiáng)以及發(fā)生違法違規(guī)等問題的評(píng)委及時(shí)剔出專家?guī)?。進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)專家定期培訓(xùn)和考評(píng)制度，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家的責(zé)任意識(shí)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的工作態(tài)度、評(píng)標(biāo)紀(jì)律、專業(yè)水平、保密情況等每年進(jìn)行一次考核，優(yōu)勝劣汰。逐步擴(kuò)?政府投資重點(diǎn)工程異地抽取評(píng)委評(píng)標(biāo)的范圍，并與省級(jí)評(píng)標(biāo)專家?guī)炻?lián)網(wǎng)；積極推進(jìn)遠(yuǎn)程電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的研發(fā)工作，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果客觀公正。

五、強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管，完善標(biāo)后履約情況的核查監(jiān)管機(jī)制

建立以行業(yè)主管部為主的標(biāo)后履約核查監(jiān)管機(jī)制。各行業(yè)主管部要承擔(dān)本行業(yè)項(xiàng)目標(biāo)后履約監(jiān)督管理的主體責(zé)任；項(xiàng)目建設(shè)單位要承擔(dān)標(biāo)后履約的日常監(jiān)督管理責(zé)任；綜合監(jiān)管部負(fù)責(zé)標(biāo)后監(jiān)管工作的牽頭、協(xié)調(diào)、督辦和評(píng)估。各行業(yè)主管部和項(xiàng)目建設(shè)單位要把標(biāo)后核查監(jiān)管工作作為倒查圍標(biāo)串標(biāo)和假借資質(zhì)的突破?，著力查處轉(zhuǎn)包和違法分包、擅自變更交易規(guī)模和交易價(jià)款、低價(jià)成交高價(jià)結(jié)算等違法違規(guī)行為。通過完善合同備案、項(xiàng)目班子進(jìn)場(chǎng)考勤、工程量和交易價(jià)款變更多部聯(lián)審、交易項(xiàng)目預(yù)決算備案審查等制度，堵塞漏洞，盡可能遏制或減少圍標(biāo)串標(biāo)和違法分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為發(fā)生。

六、加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，健全公共資源交易市場(chǎng)誠信評(píng)價(jià)體系

各行業(yè)主管部門要建立和完善招投標(biāo)市場(chǎng)誠信體系，并納入全市社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)從業(yè)單位和人員的信用進(jìn)行有效管理，通過建

立信用檔案、開展信用評(píng)價(jià)、強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用等多種措施，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的市場(chǎng)誠信規(guī)則；建立本行業(yè)公共資源交易違法違規(guī)行為記錄公告平臺(tái)，統(tǒng)一制定信用標(biāo)準(zhǔn)，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的信用評(píng)價(jià)制度。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，將企業(yè)信用狀況和投標(biāo)資格及評(píng)委評(píng)標(biāo)打分直接掛鉤，遏制圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。

七、加?案件查辦力度，完善投訴處理和執(zhí)法檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制

完善投訴受理機(jī)制。市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）綜合監(jiān)管部和行業(yè)主管部要及時(shí)受理和查處公共資源交易環(huán)節(jié)的舉報(bào)、投訴，屬行業(yè)主管部查處的舉報(bào)、投訴事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)移交，依法建立誰主管、誰查處、誰負(fù)責(zé)的投訴調(diào)查處理機(jī)制。嚴(yán)格受理程序，做到有訴必查，有查必果。針對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)存在的突出問題，各行業(yè)主管部門應(yīng)定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)對(duì)標(biāo)后的履約情況實(shí)施監(jiān)管；市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）綜合監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)住建、公安、監(jiān)察、國土、交通、水利等部的力量，推進(jìn)執(zhí)法檢查常態(tài)化。對(duì)查實(shí)的問題屬市場(chǎng)主體違法違規(guī)的分別由綜合監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門納入不良行為記錄，嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)懲戒、年檢懲戒、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制等行政處罰，并向社會(huì)公?。重點(diǎn)打擊組織串通投標(biāo)非法牟利、以暴力或威脅?法?預(yù)招標(biāo)投標(biāo)等違法犯罪活動(dòng)，涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。對(duì)在公共資源交易及實(shí)施過程中，黨員?部涉嫌違紀(jì)違規(guī)及相關(guān)行政主管部不履行或不正確履行監(jiān)管職責(zé)的行為，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處。

八、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范招標(biāo)代理行為

對(duì)參與公共資源交易活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)進(jìn)入本市從事招投標(biāo)代理的中介機(jī)構(gòu)，市公共資源交易監(jiān)督管理局要會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門共同制定具體管理辦法，規(guī)范其服務(wù)行為，提升從業(yè)人員素質(zhì)，提高服務(wù)水平。逐步建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)遴選機(jī)制，選擇一批市場(chǎng)信譽(yù)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、綜合實(shí)力強(qiáng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的代理工作。各行業(yè)主管部門應(yīng)依法查處中介機(jī)構(gòu)掛靠資質(zhì)、超出資質(zhì)范圍代理等違法違規(guī)行為。

九、扎實(shí)推進(jìn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源交易全程電子信息化按照國家八部委聯(lián)合發(fā)布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及國家相關(guān)部委發(fā)布的《電子招投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的要求，加快推進(jìn)"鄂州公共資源交易管理'e網(wǎng)通'智能在線系統(tǒng)"的開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)"二庫"（誠信企業(yè)庫、評(píng)審專家?guī)欤?quot;三平臺(tái)"（電子交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)）、"七系統(tǒng)"（招投標(biāo)系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)、專家管理和語?自動(dòng)抽取系統(tǒng)、保證?管理系統(tǒng)、電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)）一網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全市工程建設(shè)招投標(biāo)全過程網(wǎng)上操作，以信息化建設(shè)促進(jìn)公共資源交易監(jiān)管工作規(guī)范化、科學(xué)化。

十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)的議事、決策和領(lǐng)導(dǎo)作用

市公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)是全市公共資源交易監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、議事和決策機(jī)構(gòu)，每年至少召開兩次委員會(huì)全會(huì)，研究和解決全市公共資源交易監(jiān)管工作中的重?問題；委員會(huì)辦公室（市公共資源交易監(jiān)督管理局）要定期召開聯(lián)席會(huì)議，做好全市公共資源交易監(jiān)督管理的日常協(xié)調(diào)和督辦工作。